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國辦發(fā)〔2018〕8號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見
2018/3/10 15:44:07

索 引 號:
主題分類: 工業(yè)、交通\機械制造與重工業(yè)
發(fā)文機關(guān): 國務(wù)院辦公廳 成文日期: 2018年02月01日
標(biāo)  題: 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見
發(fā)文字號: 國辦發(fā)〔2018〕8號 發(fā)布日期: 2018年02月09日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕8號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來,我國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長,老舊電梯逐年增多,電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生,社會影響較大。為進(jìn)一步加強電梯質(zhì)量安全工作,保障人民群眾乘用安全和出行便利,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,進(jìn)一步強化質(zhì)量安全意識,以改革創(chuàng)新為動力,以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點,以科學(xué)監(jiān)管為手段,預(yù)防和減少事故,降低故障率,不斷提升電梯質(zhì)量安全水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo),強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性,優(yōu)化服務(wù),保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作,堅持權(quán)責(zé)一致,落實相關(guān)方主體責(zé)任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革,創(chuàng)新監(jiān)管模式,充分發(fā)揮市場機制作用,強化事中事后監(jiān)管,推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用,形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年,努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系,電梯質(zhì)量安全水平全面提升,安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

二、重點任務(wù)

(四)提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動,加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查,強化安裝監(jiān)督檢驗,提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。(質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn),在借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,對電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求,打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。(質(zhì)檢總局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

(五)加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦,落實整改責(zé)任和資金安排,多措并舉綜合整治,消除事故隱患和風(fēng)險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策,建立安全評估機制,暢通住房維修資金提取渠道,明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制,推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

(六)改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念,推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式,探索專業(yè)化、規(guī)模化的電梯使用管理方式。推動維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變,依法推進(jìn)按需維保,推廣“全包維保”、“物聯(lián)網(wǎng)+維?!钡刃履J?。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查,全面提升維保質(zhì)量。(質(zhì)檢總局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

(七)科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況,優(yōu)化配置檢驗、檢測資源??茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期,由特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測,允許符合條件的維保單位自行檢測,或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù),鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查,提升檢驗、檢測質(zhì)量。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(八)建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺。

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺,建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系,逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系,實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋,研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))地方各級人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系,建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

(九)完善安全監(jiān)管工作機制。

進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制,加強電梯安全監(jiān)督管理,依法查處違法違規(guī)行為。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,認(rèn)真履行安全管理職責(zé),指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用,指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。(安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

(十)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任,督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé),做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任,督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé),保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任,督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé),加強電梯安全管理,做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置,保障電梯使用安全。(質(zhì)檢總局牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))落實電梯維保單位責(zé)任,督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé),做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(十一)加強企業(yè)自律與誠信建設(shè)。

加強企業(yè)誠信自律機制建設(shè),推行“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾,鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境,對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。(質(zhì)檢總局牽頭,工商總局等負(fù)責(zé))

(十二)積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。

推動發(fā)展電梯責(zé)任保險,探索有效保障模式,及時做好理賠服務(wù),化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制,優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式,發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用,促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。(保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升,推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?;l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動,支持電梯產(chǎn)品出口,鼓勵電梯企業(yè)“走出去”,全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。(質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理,建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制,將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系,監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé),及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

(十五)完善政策保障。

推動制定電梯相關(guān)法規(guī),制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃,明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,明確工作職責(zé),實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。(質(zhì)檢總局牽頭,安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加強人員、裝備和經(jīng)費保障,確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。(各省級人民政府負(fù)責(zé))

(十六)加強宣傳教育。

加強中小學(xué)電梯安全教育,普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,加大電梯安全知識宣傳力度,倡導(dǎo)安全文明乘梯,提升全民安全意識。(教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))強化維保人員職業(yè)教育,推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核,提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。(質(zhì)檢總局牽頭,人力資源社會保障部等負(fù)責(zé))

國務(wù)院辦公廳          

2018年2月1日


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